Rechtliche Fragen der Dienstaufsichtsbeschwerde

Inhaltsverzeichnis

• Cover
• Titel
• Copyright
• Autorenangaben
• Über das Buch
• Zitierfähigkeit des eBooks
• Inhaltsverzeichnis
• Abkürzungsverzeichnis
• Literaturverzeichnis
• 1. Abschnitt: Einleitung und empirische Erhebung
• I. Die Dienstaufsichtsbeschwerde in der Praxis
• II. Untersuchungsziel der Arbeit
• III. Untersuchungsgegenstand
• IV. Auswertung von Dienstaufsichtsbeschwerden über einen Zeitraum von elf Jahren (1995–2005)
• 1. Statistische Angaben
• a. Aufteilung nach Jahren:
• b. Aufteilung nach Beschwerdeführern:
• c. Inhaltliche Aufteilung:
• d. Erledigung der Dienstaufsichtsbeschwerden
• 2. Anmerkungen und Erläuterungen zu den Ergebnissen
• a. Würdigung der Gesamtzahl
• b. Verhältnis von persönlichen zu sachlichen Dienstaufsichtsbeschwerden
• c. Sachliche Dienstaufsichtsbeschwerden
• d. Persönliche Dienstaufsichtsbeschwerden
• e. Verbundene Dienstaufsichtsbeschwerden
• f. Missbräuchliche Dienstaufsichtsbeschwerden
• g. Dienstaufsichtsbeschwerden mit beleidigendem Inhalt
• h. Rückschlüsse
• i. Fazit
• 2. Abschnitt: Geschichtliche Entwicklung des Eingabenrechts
• I. Antike
• II. Mittelalter
• III. Neuzeit
• IV. Zeit von 1871 bis 1945
• V. Die Dienstaufsichtsbeschwerde nach dem Grundgesetz und den Verfassungen der Bundesländer
• 1. Entwicklungen des Eingaben- und Beschwerderechts nach 1945
• 2. Das Eingabe- und Beschwerderecht in den Bundesländern 36
• VI. Die Herausbildung der Dienstaufsichtsbeschwerden
• VII. Das Eingabenwesen in der ehemaligen DDR
• VIII. Das Eingabe- und Beschwerderecht in der Europäischen Union
• 1. Petition an das Europäische Parlament
• 2. Europäischer Bürgerbeauftragter
• 3. Europäische Bürgerinitiative
• 3. Abschnitt: Die Dienstaufsichtsbeschwerde im System der Rechtsbehelfe
• I. Förmliche Rechtsbehelfe
• II. Nicht förmliche Rechtsbehelfe
• 1. Parlaments- oder Legislativpetition gemäß Art. 17 GG
• a. Einzelpetition
• b. Sammel- und Massenpetition
• c. Öffentliche Petition
• d. »Neue Petitions-Plattformen«
• e. »Sonstige Eingaben«
• 2. Eingaben an die »zuständigen Stellen«
• a. Gegenvorstellung
• aa. Begriff der Gegenvorstellung
• bb. Gegenvorstellung und Dienstaufsichtsbeschwerde
• cc. Konsequenzen der Einordnung
• b. Begriff der Dienstaufsichtsbeschwerde
• aa. Sachliche Dienstaufsichtsbeschwerde
• bb. Persönliche Dienstaufsichtsbeschwerde
• cc. Abgrenzungen
• c. Beamtenbeschwerden
• aa. Diensteingabe oder Beamtenbeschwerde
• aaa. Allgemeines
• bbb. Beschwerde gegen dienstliche Beurteilungen des Beamten
• bb. Remonstration oder beamtenrechtliche Gegendarstellung
• 4. Abschnitt: Die sachliche Dienstaufsichtsbeschwerde
• I. Zulässigkeitsvoraussetzungen
• 1. Rechtliche Maßstäbe
• 2. Beteiligungsbefugnis
• a. Natürliche Personen
• b. Minderjährige, Geschäfts- und Prozessunfähige, unter Pflegschaft und Betreuung stehende Personen
• c. Juristische Personen
• d. Sammelbeschwerden
• 3. Formerfordernisse
• a. Schriftform
• aa. Schriftlichkeit
• bb. Elektronische Übermittlung
• cc. Mündliche Erklärung
• dd. Ergebnis
• b. Eigenhändige Unterschrift
• aa. Namensunterschrift
• bb. Elektronische Ersetzung der Unterschrift
• cc. Unterschrift mit Pseudonym
• dd. Dienstaufsichtsbeschwerden mit Absender und ohne Unterschrift
• ee. Unterschrift bei mündlicher Erklärung der Dienstaufsichtsbeschwerde
• ff. Ergebnis
• c. Anonyme Petitionen und Dienstaufsichtsbeschwerden
• aa. Anonyme Petitionen
• bb. Anonyme Dienstaufsichtsbeschwerden
• cc. Ergebnis
• d. Verwendung der deutschen Sprache
• 4. Frist
• 5. Gegenstand der sachlichen Dienstaufsichtsbeschwerde
• a. Allgemeines
• b. »Unzulässiger« Gegenstand der Dienstaufsichtsbeschwerde
• 6. Adressat der Dienstaufsichtsbeschwerde
• a. Zuständige Stelle der unmittelbaren oder mittelbaren Staatsverwaltung
• b. Privatisierte Einrichtungen der Daseinsvorsorge
• c. Nichtstaatliche Beschwerdeeinrichtungen
• d. Fazit
• 7. Entgegennahme und Weiterleitung
• 8. Dienstaufsichtsbeschwerde und Sonderstatusverhältnisse
• 9. Antragsbefugnis/Beschwerdeberechtigung des Beschwerdeführers
• a. Ansichten in der Literatur
• b. Voraussetzungen bei der Petitionseinlegung und der Erhebung einer sachlichen Dienstaufsichtsbeschwerde
• c. Bestimmung der Antragsbefugnis/Beschwerdeberechtigung mit der Schutznormtheorie
• d. Dienstaufsichtsbeschwerde und Verwaltungsprozessrecht
• e. Konsequenzen beim Nicht-Vorhandensein der Antragsbefugnis/Beschwerdeberechtigung
• f. Regelungen in der EU
• II. Die Bescheidung der zulässigen sachlichen Dienstaufsichtsbeschwerde
• 1. Inhaltliche Anforderungen an die Beschwerdeentscheidung
• a. Rechtliche Herleitung einer Begründungspflicht bei Dienstaufsichtsbeschwerden aus dem Grundgesetz und den Länderverfassungen
• aa. Wortlaut und systematische Auslegung des Art. 17 GG
• bb. Entstehungsgeschichte des Art. 17 − Historische Auslegung
• cc. Teleologische Auslegung des Art. 17 GG
• aaa. Auslegung des Art. 17 GG
• bbb. Regelungen des Petitionsrechts in Länderverfassungen
• aaaa. Thüringen und Sachsen
• bbbb. Mecklenburg-Vorpommern
• cccc. Sachsen-Anhalt, Brandenburg und Berlin
• dddd. Zwischenergebnis
• b. Begründungspflicht aus einer Analogie zu § 39 VwVfG
• aa. Direkte Anwendung des § 39 VwVfG
• bb. Analoge Anwendung des § 39 VwVfG
• cc. Ergebnis
• c. Begründungspflicht aus gewohnheitsrechtlicher Praxis
• d. Begründungspflicht aus einer Analogie zu den Pflichten des Beamten
• aa. Bescheidung von Beamtenbeschwerden
• bb. Frage einer Analogie
• cc. Ergebnis
• e. Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages
• f. Begründungspflicht als Maßstab »guter Verwaltung« im Sinne von Art. 41 Abs. 2 lit. c der Charta der Grundrechte der Europäischen Union
• aa. Voraussetzungen des Art. 41 GRCh
• bbb. Bindungsweite der Art. 41 GRCh
• ccc. Bedeutung von Art. 41 GRCh für die Mitgliedstaaten der Europäischen Union
• g. Gesamtergebnis
• 2. Aufklärungstätigkeit der Behörde
• 3. Mitwirkung ausgeschlossener oder befangener Personen an der Bescheidung der Dienstaufsichtsbeschwerde
• 4. Suspensiv- und Devolutiveffekt der Dienstaufsichtsbeschwerde
• 5. Abschnitt: Die persönliche Dienstaufsichtsbeschwerde
• I. Zulässigkeitsvoraussetzungen
• II. Adressat und Gegenstand
• 1. Der Dienstvorgesetzte als Adressat einer persönlichen Dienstaufsichtsbeschwerde
• 2. Verbundene sachliche und persönliche Dienstaufsichtsbeschwerden
• 3. Ausübung der Dienstaufsicht
• III. Dienstpflichtverletzung
• 1. Dienstpflichten des Beamten im Dienst und deren Verletzung
• 2. Außerdienstliches Fehlverhalten des Beamten
• 3. Fehlverhalten von Angestellten und Arbeitern
• IV. Beschwerdeberechtigung/Betroffenheit
• V. Abwicklung der persönlichen Dienstaufsichtsbeschwerde durch die Behörde
• 1. Gang des Verfahrens
• 2. Exkurs: Praktische Überlegungen des Dienstvorgesetzten
• a. Beleidigende persönliche Dienstaufsichtsbeschwerden und Fürsorgeverpflichtung des Dienstvorgesetzten
• b. Persönliche Dienstaufsichtsbeschwerden wider besseres Wissen
• 6. Abschnitt: Nicht förmliche Rechtsbehelfe in der Justiz
• I. Nicht förmliche Rechtsbehelfe gegen Gerichtsentscheidungen
• 1. Ziel einer »Gegenvorstellung« zu Gerichtsentscheidungen
• 2. Zulässigkeit der »Gegenvorstellung« zu Gerichtsentscheidungen nach Inkrafttreten der Anhörungsrüge gemäß § 152a VwGO
• 3. Ergebnis
• II. Persönliche Dienstaufsichtsbeschwerde über Richter
• 1. Der »richterliche Kernbereich«
• 2. Inhalt der Dienstaufsicht über Richter
• 3. Beanstandungen der Verfahrensdauer
• 4. Beanstandungen der Ausdrucksweise
• 5. Ergebnis
• 7. Abschnitt: Missbräuchliche Dienstaufsichtsbeschwerden
• I. Missbräuchliche Rechtsausübung
• II. Missbrauch durch wiederholte Einlegung der Dienstaufsichtsbeschwerde
• III. Missbrauch in Gestalt von querulatorischen Dienstaufsichtsbeschwerden
• 1. Begriff des Querulanten
• 2. Querulatorischer Charakter einer Dienstaufsichtsbeschwerde
• a. Formulierungsauffälligkeiten
• b. Inhaltliche Auffälligkeiten
• IV. Behandlung von missbräuchlichen Dienstaufsichtsbeschwerden
• 1. Bei wiederholt eingelegter Dienstaufsichtsbeschwerde
• 2. Bei querulatorischer Dienstaufsichtsbeschwerde
• 8. Abschnitt: Rechtsschutz
• I. Die »Folge-Dienstaufsichsbeschwerde«
• II. Klagemöglichkeit
• 9. Abschnitt: Vorschlag für eine spezielle Rechtsnorm de lege ferenda
• I. Ausgangsituationen
• II. Nützlichkeit von Verfahrensregeln
• III. Entwurf einer Rechtsnorm
• 1. Einfügung eines § 79a in das Verwaltungsverfahrensgesetz
• 2. Fragen der Erforderlichkeit einer speziellen Vorschrift
• 3. Reglungsinhalt des § 79a Entwurf-VwVfG
• IV. Anmerkungen zu den Regelungstatbeständen
• 1. Anmerkungen zu § 79a Abs. 1 Entwurf-VwVfG
• 2. Anmerkungen zu § 79a Absatz 2 Entwurf-VwVfG
• 3. Anmerkungen zu § 79a Absatz 3 Entwurf-VwVfG
• 4. Anmerkungen zu § 79a Absatz 4 Entwurf-VwVfG
• 5. Anmerkungen zu § 79a Absätze 5 und 6 Entwurf-VwVfG
• a. Bescheidungsfrist
• b. Begründungsverpflichtung
• 6. Anmerkungen zu § 79a Absatz 7 Entwurf-VwVfG
• 10. Abschnitt: Schlussbetrachtung und Ausblick
• Anhang 1: Vorschlag einer Verfahrensweise für die Behörde
• 1. Allgemeines
• 2. Vorlage an den Behördenleiter
• I. Sachverhalt:
• II. Rechtliche Würdigung:
• III. Vorschlag:
• Anhang 2: Beispiele von Bescheiden
• Anhang 3
• A: Kurzfassung der Ergebnisse
• I. Ziel und Gegenstand der Untersuchung
• II. Durchführung der Untersuchung
• III. Ergebnisse der Untersuchung 277
• B: Abridged version of the results
• I. Aim and subject of the dissertation
• II. Undertaking the investigation
• III. Results of the investigation
• Danksagung