Die Transparenz völkerrechtlicher Vertragsverhandlungen der Europäischen Union

Table Of Contents

• Cover
• Titel
• Copyright
• Autorenangaben
• Über das Buch
• Zitierfähigkeit des eBooks
• Vorwort
• Inhaltsübersicht
• Inhaltsverzeichnis
• Abkürzungsverzeichnis
• § 1 Einleitung
• A. Problemaufriss
• B. Gang der Untersuchung
• § 2 Verfahren zum Abschluss völkerrechtlicher Verträge der Europäischen Union
• A. Kompetenzen der Europäischen Union zum Abschluss völkerrechtlicher Abkommen
• I. Entwicklung der Außenkompetenzen bis zum Vertrag von Lissabon
• II. Außenkompetenzen der Union seit dem Vertrag von Lissabon
• B. Gemischte Abkommen der Union
• C. Stufen des Vertragsschlussverfahrens im Einzelnen
• I. Aushandlung des Abkommens
• 1. Aufnahme der Verhandlungen
• 2. Durchführung der Verhandlungen
• 3. Transparenz der Aushandlung völkerrechtlicher Abkommen
• II. Abschluss des Abkommens
• 1. Mehrheiten im Rat
• 2. Verfahren im Europäischen Parlament
• 3. Vollzug des Beschlusses
• III. Vorläufige Anwendbarkeit von internationalen Vereinbarungen
• D. Rechtswirkung völkerrechtlicher Abkommen
• I. Unionsinterne Geltung völkerrechtlicher Abkommen
• II. Unmittelbare Wirkung auf den Unionsbürger
• § 3 Parlamentarische Unterrichtungsrechte über die Verhandlungen
• A. Unterrichtungsrechte des Europäischen Parlaments
• B. Unterrichtungsrechte des Rates
• C. Unterrichtungsrechte der mitgliedstaatlichen Parlamente
• I. Primärrechtliche Verankerung der Unterrichtungsrechte mitgliedstaatlicher Parlamente
• II. Unterrichtungsrechte der mitgliedstaatlichen Parlamente über die Aushandlung völkerrechtlicher Abkommen
• 1. Unterrichtungsrechte über Abkommen in ausschließlicher Unionskompetenz durch die Unionsorgane
• a) Unterrichtung über völkerrechtliche Verhandlungen aufgrund des Rechts auf Zuleitung von Entwürfen zu Gesetzgebungsakten nach Art. 12 lit. a), 2. Var. EUV
• b) Unterrichtung über völkerrechtliche Verhandlungen aufgrund des über Gesetzgebungsakte hinausgehenden Unterrichtungsrechts nach Art. 12 lit. a), 1. Var. EUV
• c) Analoge Anwendung des Art. 12 lit. a) EUV auf die Unterrichtung der nationalen Parlamente über völkerrechtliche Verhandlungen
• (1) Regelungslücke
• (2) Planwidrigkeit
• (3) Vergleichbarkeit der Interessenslagen
• (i) Strukturelle Ähnlichkeit zwischen Gesetzgebungsakten und völkerrechtlichen Verträgen
• (ii) Parallelität zwischen den Unterrichtungsrechten des Europäischen Parlaments und der nationalen Parlamente
• (iii) Zusammenfassung
• (4) Ergebnis der Analogiebildung
• 2. Unterrichtungsrechte im Rahmen gemischter Abkommen
• 3. Fazit der im Unionsrecht vorgesehenen parlamentarischen Unterrichtungsrechte
• III. Ausgestaltung der parlamentarischen Unterrichtungsrechte über völkerrechtliche Abkommen der Union nach deutschem Recht
• 1. Verfassungsrechtliche und einfachgesetzliche Vorgaben
• a) Verfassungsrechtliche Einbettung der Europäischen Integration
• b) Einfachgesetzliche Ausgestaltung der Beteiligungsrechte
• (1) Übersicht über das EuZBBG
• (2) Übersicht über das EuZBLG
• (3) Übersicht über das IntVG
• 2. Anforderungen des BVerfG an die parlamentarische Unterrichtung
• a) Maastricht-Entscheidung
• b) Lissabon-Urteil
• c) Urteil zum Europäischer Stabilitätsmechanismus (ESM)
• 3. Aus den Beteiligungsgesetzen resultierende Unterrichtungsrechte von Deutschem Bundestag und Bundesrat über die Verhandlungen zu völkerrechtlichen Verträgen der Union
• a) Aus dem EuZBBG abgeleitete Unterrichtungsrechte
• b) Aus dem EuZBLG abgeleitete Unterrichtungsrechte
• c) Aus dem IntVG abgeleitete Unterrichtungsrechte
• d) Fazit der Unterrichtungsrechte
• 4. Unterrichtungsrechte im Rahmen gemischter Abkommen
• a) Rechtsgrundlage zur Ratifikation des in nationaler Kompetenz liegenden Teils gemischter Abkommen
• (1) Anwendbarkeit von Art. 23 GG auf das gesamte Abkommen
• (2) Anwendbarkeit des Art. 59 Abs. 2 GG auf den nationalen Teil gemischter Abkommen
• (3) Stellungnahme
• b) Daraus resultierende abweichende parlamentarische Unterrichtungsrechte
• (1) Verbleibende Unterrichtungsrechte nach Art. 23 Abs. 2 GG
• (2) Unterrichtungsrechte nach Art. 59 Abs. 2 GG
• (3) Stellungnahme
• c) Zwischenergebnis
• IV. Fazit der Unterrichtungsrechte der nationalen Parlamente
• D. Kritische Würdigung der parlamentarischen Unterrichtungsrechte
• I. Einbindung des Europäischen Parlaments
• II. Einbindung der nationalen Parlamente
• § 4 Zugang zu völkerrechtlichen Verhandlungsdokumenten nach der VO (EG) 1049/2001
• A. Sekundärrechtliche Ausgestaltung des Zugangs zu Dokumenten – die VO (EG) 1049/2001
• I. Grundsätzlicher Zugang zu Dokumenten
• II. Ausnahmsweise Verweigerung des Zugangs
• 1. Schutzgüter der Ausnahmetatbestände
• a) Schutzgüter ohne Abwägungsklausel
• b) Schutzgüter mit Abwägungsklausel
• c) Schutz von Verschlusssachen
• 2. Beeinträchtigung des Schutzinteresses
• a) Rechtsprechung zu den Anforderungen an die Beeinträchtigung
• b) Rechtsprechung zur erleichterten Darlegung einer Beeinträchtigung
• c) Reaktion der Literatur auf den Einschätzungsspielraum
• d) Stellungnahme
• 3. Abwägungsklausel zugunsten des Verbreitungsinteresses
• 4. Einfluss von unautorisierten Veröffentlichungen auf die Anwendung eines Ausnahmetatbestandes
• a) Rechtsprechung zur Leak-Problematik
• b) Anhaltspunkte in der Literatur
• c) Bewertung der Problematik
• 5. Rechtsfolgen der Anwendbarkeit eines Ausnahmetatbestandes
• 6. Bewertung der Ausnahmetatbestände
• B. Zugang zu Dokumenten über völkerrechtliche Verhandlungen nach der VO (EG) 1049/2001
• I. Voraussetzungen des Zugangs zu völkerrechtlichen Verhandlungsdokumenten nach der VO (EG) 1049/2001
• 1. Vorliegen eines Dokumentes i. S. d. VO (EG) 1049/2001
• 2. Verpflichtete Organe
• 3. Verweigerungsmöglichkeiten aufgrund der Ausnahmetatbeständen des Art. 4 VO (EG) 1049/2001……..
• 4. Verweigerung aufgrund des Schutzes internationaler Beziehungen
• a) Schutzgut der internationalen Beziehungen
• b) Beeinträchtigung der internationalen Beziehungen
• (1) Annahme einer Beeinträchtigung der internationalen Beziehungen in der Praxis der Organe
• (2) Beeinträchtigung der internationalen Beziehungen in der Rechtsprechung
• (i) Mattila/Kommission
• (ii) Besselink/Rat
• (iii) Rat/in’t Veld
• (iv) In’t Veld/Kommission
• (v) Zwischenergebnis
• (3) Ansichten der Literatur
• (4) Bewertung der Ansichten
• (5) Eigene Untersuchung der Beeinträchtigung internationaler Beziehungen
• (i) Verbreitung des Verhandlungsmandates
• (ii) Verbreitung der konsolidierten Verhandlungsdokumente
• (6) Zwischenergebnis
• 5. Verweigerung aufgrund der Vertraulichkeit interner Beratungen
• a) Schützenswerte Dokumente zum internen Gebrauch
• b) Ernstliche Beeinträchtigung des Entscheidungsprozesses
• c) Abwägungsvorbehalt zugunsten des öffentlichen Interesses in Art. 4 Abs. 3 UAbs. 1 VO (EG) 1049/2001
• d) Zwischenergebnis
• II. Ergebnis der Untersuchung des Zugangsanspruchs nach der VO (EG) 1049/2001
• C. Ergebnis
• § 5 Primärrechtliche Anforderungen an den Zugang zu völkerrechtlichen Verhandlungsdokumenten
• A. Primärrechtlich verbürgter Grundsatz der Offenheit
• I. Entwicklung des Grundsatzes der Offenheit im Unionsrecht
• II. Gewährleistungsgehalt des Grundsatzes der Offenheit
• 1. Rechtsverbindlichkeit des Grundsatzes der Offenheit
• a) Stand der Rechtsprechung und Literatur vor dem Vertrag von Lissabon
• (1) Entscheidungen des EuG zu Petrie u. a./Kommission sowie Kuijer/Rat
• (2) Stand der Literatur vor dem Vertrag von Lissabon
• b) Neuere Ansätze nach dem Vertrag von Lissabon
• c) Stellungnahme
• d) Eigener Ansatz zur Auslegung des Grundsatzes der Offenheit
• (1) Wortlautauslegung
• (2) Entstehung der Normen
• (3) Systematik der Transparenzvorschriften
• (4) Telos des Grundsatzes der Offenheit
• (5) Zwischenergebnis
• e) Ergebnis
• 2. Reichweite des Grundsatzes der Offenheit
• a) Verpflichtete Adressaten des Transparenzgebotes
• b) Vom Anwendungsbereich des Transparenzgebotes erfasste Handlungsformen
• 3. Einfluss des Demokratieprinzips
• 4. Einschränkungen des Transparenzgebotes durch gegenläufige Interessen
• a) Entgegenstehende Grundrechte Dritter
• b) Effizienz und Effektivität des Entscheidungsprozesses
• c) Übergeordneter Rechtfertigungsgrund: das Unionsinteresse
• d) Fazit
• III. Recht auf Zugang zu Dokumenten nach Art. 15 Abs. 3 AEUV
• 1. Gewährleistungsgehalt des Art. 15 Abs. 3 AEUV
• 2. Ausgestaltungsvorbehalt in Art. 15 Abs. 3 AEUV: Schrankenbestimmung oder Rechtsetzungsauftrag?
• 3. Zwischenergebnis
• IV. Dokumentenzugangsrecht in der EU-Grundrechtecharta
• 1. Systematischer Zusammenhang
• 2. Rechtsgehalt des Art. 42 GR-Charta
• 3. Einschränkungsmöglichkeiten des Art. 42 GR-Charta
• 4. Zwischenergebnis
• V. Fazit der Bestandsaufnahme
• B. Anforderungen des Grundsatzes der Offenheit an den Zugang zu völkerrechtlichen Verhandlungsdokumenten
• I. Stellenwert des allgemeinen Interesses am Zugang zu völkerrechtlichen Verhandlungsdokumenten
• II. Gegenläufige Interessen zur Einschränkung des Transparenzgebotes – legitimer Zweck
• 1. Schutz des Interesses an der effektiven Durchführung der vertraglichen Außenpolitik
• 2. Schutz eines vertraulichen diplomatischen Klimas – eine Bereichsausnahme?
• III. Abwägung zwischen dem allgemeinen Zugangsinteresse und der Geheimhaltung der Verhandlungsdokumente
• 1. Notwendigkeit der Einschränkung
• 2. Teilzugang und nachträgliche Veröffentlichung als mildere Mittel?
• 3. Abwägung zwischen den Interessen – Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne
• a) Verbreitung des Verhandlungsmandates
• b) Verbreitung der konsolidierten Verhandlungsdokumente
• c) Zwischenergebnis
• 4. Ergebnis der Abwägung
• C. Diskrepanz zwischen Primär- und Sekundärrecht
• I. Versuch einer primärrechtskonformen Auslegung
• II. Primärrechtswidrigkeit der VO (EG) 1049/2001
• III. Ergebnis
• D. Subjektivierung des Grundsatzes der Offenheit
• I. Subjektiv-rechtlicher Gehalt des Grundsatzes der Offenheit
• II. Subjektiver Anspruch aus Art. 15 Abs. 3 AEUV
• III. Subjektiver Anspruch aus Art. 42 GR-Charta
• IV. Bedeutung der Subjektivierung für die Untersuchung
• E. Ergebnis
• § 6 Öffentlichkeit der unionsinternen Entscheidungsprozesse
• A. Öffentlichkeit der Tagungen von Parlament und Rat
• B. Verpflichtung zur Öffentlichkeit der Beratungen über völkerrechtliche Verhandlungen
• I. Öffentlichkeit der Tagungen des Europäischen Parlaments zu völkerrechtlichen Abkommen
• II. Öffentlichkeit der Sitzungen des Rates zu völkerrechtlichen Verhandlungen
• 1. Explizite Verpflichtung zur Öffentlichkeit der Ratssitzungen
• 2. Aus dem Grundsatz der Offenheit hergeleitete Verpflichtung zur Öffentlichkeit
• a) Verpflichtung zur Ratsöffentlichkeit aufgrund des Transparenzgebotes
• b) Öffentlichkeit der Ratssitzungen zu völkerrechtlichen Abkommen aufgrund des Grundsatzes der Offenheit
• 3. Zwischenfazit
• C. Ergebnis
• § 7 Zugang zu völkerrechtlichen Verhandlungsdokumenten nach nationalem Recht
• A. Einfachgesetzliche Ausgestaltung des Dokumentenzugangsrechts – das Informationsfreiheitsgesetz
• I. Anspruch auf Zugang zu Informationen nach § 1 IFG Bund
• II. Ausnahmetatbestände zugunsten öffentlicher Belange (§ 3 IFG Bund)
• 1. Schutz besonderer Gemeinwohlinteressen
• 2. Schutz der Vertraulichkeit von internationalen Verhandlungen und Beratungen
• 3. Schutz von besonderen Geheimnissen
• III. Weitere Ausnahmetatbestände im IFG Bund
• IV. Zwischenergebnis
• B. Anwendung auf den Zugang zu völkerrechtlichen Verhandlungsdokumenten der Union
• I. Voraussetzungen des Zugangs zu völkerrechtlichen Verhandlungsdokumenten nach dem IFG Bund
• II. Verweigerung des Zugangs zu völkerrechtlichen Verhandlungsdokumenten aufgrund der Ausnahmetatbestände
• 1. Schutz der internationalen Beziehungen (§ 3 Nr. 1 lit. a) IFG Bund)
• 2. Schutz der Vertraulichkeit internationaler Verhandlungen (§ 3 Nr. 3 lit. a) IFG Bund)
• 3. Schutz von Verschlusssachen (§ 3 Nr. 4 IFG Bund)
• 4. Schutz von vorübergehend beigezogenen Informationen (§ 3 Nr. 5 IFG Bund)
• 5. Schutz der Vertraulichkeit interner Beratungen (§ 3 Nr. 3 lit. b) sowie § 4 IFG Bund)
• 6. Zwischenergebnis
• III. Sonderfall: Gemischte Abkommen und der Zugang nach dem IFG Bund
• IV. Ergebnis
• C. Anforderungen des Unionsrechts an das gefundene Ergebnis
• I. Geltung der EU-Grundrechtecharta sowie des Grundsatzes der Offenheit im Rechtskreis der Mitgliedstaaten
• 1. Inhaltliche Verschränkung
• 2. Institutionelle Verschränkung
• 3. Zwischenergebnis
• II. Anforderungen des Grundsatzes der Offenheit sowie des Art. 42 GR-Charta an den Zugang zu Verhandlungsdokumenten nach dem IFG Bund
• 1. Konfligierende Interessen
• 2. Abwägung zwischen den widerstreitenden Interessen
• 3. Zwischenergebnis
• III. Vereinbarkeit des § 3 IFG Bund mit den Anforderungen des Grundsatzes der Offenheit sowie des Art. 42 GR-Charta
• 1. Unionsrechtskonforme Auslegung des § 3 IFG Bund
• 2. Über das IFG Bund hinausgehender Zugangsanspruch
• D. Fazit
• § 8 Zusammenfassung und Ausblick
• A. Unterrichtungsrechte der Parlamente
• B. Informationsrechte der Öffentlichkeit
• I. Recht auf Zugang zu Dokumenten nach der VO (EG) 1049/2001
• II. Primärrechtliche Anforderungen an den Zugang zu Dokumenten
• III. Öffentlichkeit der parlamentarischen Beratungen
• IV. Zugang zu Dokumenten nach nationalen Vorschriften
• C. Ausblick
• I. Entwicklung der parlamentarischen Einflussrechte
• II. Bedarf nach einer Reform der VO (EG) 1049/2001
• § 9 Anlage I
• § 10 Anlage II
• Literaturverzeichnis
• Rechtsprechungsverzeichnis